為提高全省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，促進社會保險事業(yè)發(fā)展，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，根據《國務院關于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復》(國函〔2004〕36號)精神，結合我省實際，制定本實施意見。
一、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標和原則
(一)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標是：建立獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化，覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員和個體勞動者的社會保障體系。在全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險政策，統(tǒng)一繳費比例和統(tǒng)籌項目，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，統(tǒng)一基金管理和業(yè)務規(guī)程。
(二)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的原則是：省級統(tǒng)籌的保障水平要與我省的經濟發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應；權利與義務相對應，公平與效率相結合；基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，基金缺口由省、地市、縣(市、區(qū))政府分級負責，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
二、規(guī)范全省基本養(yǎng)老保險制度
(一)調整繳費比例和基數(shù)。
參保企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應當以上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額為基數(shù)，按22%的比例繳費。原繳費比例高于22%的，調整到22%；繳費比例低于20%的，調整到20%。
參保職工個人以本人上一年度月平均工資為基數(shù)，按8%的比例繳費。本人月平均工資低于全省職工月平均工資60%的，按60%繳費；超過全省職工月平均工資300%的，按300%繳費，超過部分不作為繳費工資基數(shù)，也不計入計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。
參保城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員以全省職工月平均工資為基數(shù)，按20%的比例繳費。
(二)規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目。
對執(zhí)行《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)之前已離退休人員的統(tǒng)籌項目，按原省勞動廳《關于進一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的通知》(黑勞發(fā)［2000］79號)和省勞動保障廳《關于實行基本養(yǎng)老保險市地級統(tǒng)籌的指導性意見的通知》(黑勞社發(fā)［2000］12號)以及勞動保障部《關于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》(勞社部發(fā)［1998］22號)規(guī)定的中直行業(yè)離退休人員的統(tǒng)籌項目執(zhí)行和規(guī)范。
對執(zhí)行國務院國發(fā)〔1997〕26號文件至全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點期間，實行新老養(yǎng)老金計發(fā)辦法在過渡期內對比時，應按上述文件確定的統(tǒng)籌項目來計算新計發(fā)辦法的基本養(yǎng)老金。過渡期結束后，符合領取基本養(yǎng)老金條件的人員，計發(fā)基本養(yǎng)老金時不再實行新老計發(fā)辦法對比，取消統(tǒng)籌項目，完全按新的計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
享受基本養(yǎng)老保險待遇人員死亡后，其遺屬可按國家和省有關規(guī)定領取喪葬補助金(喪葬費和一次性救濟金)。
(三)統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
實行省級統(tǒng)籌后，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法仍按《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法》(黑勞社發(fā)［2004］67號)規(guī)定執(zhí)行，但計發(fā)基礎養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的職工平均工資基數(shù)改按以職工退休時全省上一年度職工月平均工資計算。
(四)統(tǒng)一基金管理。
基金實行省級統(tǒng)籌，預算管理。預算是指社會保險經辦機構根據社會保險制度實施計劃和任務編制的、經法定程序審批的年度社會保險基金財務收支計劃，由省社會保險事業(yè)管理局按照預算編制程序，遵循核定收支、定額補助、結余留用、確保發(fā)放的原則編制，報省勞動保障廳復核、省財政廳審核，經省政府批準執(zhí)行。
1.預算的編制。
(1)基金籌集計劃，根據繳費工資、參保人數(shù)，同時考慮實際繳費人數(shù)增長等因素對養(yǎng)老保險費(含清欠)、利息、個人賬戶等收入指標進行綜合測算確定。當年財政補貼收入，依據財政部、勞動保障部財政資金補助辦法確定。做實個人賬戶應由地方負擔的資金，按照分級負責原則，確定各級財政負擔數(shù)額。
(2)基金支付計劃，根據離退休人數(shù)、統(tǒng)籌項目、基本養(yǎng)老金支出水平變化情況對基本養(yǎng)老金、喪葬補助金、個人賬戶轉出等支出指標進行綜合測算確定。
(3)對各地未完成省下達基金征繳計劃而形成的基金缺口，由當?shù)赝ㄟ^動用歷年結余、調整財政支出結構予以補足，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
2.分級征繳、支付?；攫B(yǎng)老保險費由各級地稅部門征繳，省農墾、森工系統(tǒng)的養(yǎng)老保險費仍由本系統(tǒng)的社會保險經辦機構征繳；離退休人員以地市、縣、系統(tǒng)為單位，按省統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)辦法支付基本養(yǎng)老金。
3.結余基金的使用與管理。2004年底前各地累計結余的基本養(yǎng)老保險基金和當期結余基金，暫不上繳，存儲于當?shù)厣绫；鹭斦?。需要動用時，由地市、縣、系統(tǒng)提出意見，經省社會保險事業(yè)管理局審核，報省勞動保障廳、財政廳審批。
4.做實的個人賬戶基金，按規(guī)定上解運營。做實的個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金實行分別管理核算，社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金；個人賬戶記錄要真實完整，由省社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，實賬核算，納入省財政專戶。各地市、系統(tǒng)按季度上解做實的個人賬戶基金，由省社會保險事業(yè)管理局按照省政府制定的基金管理、運營辦法投資運營。綜合運營收益率每年根據實際投資運營情況確定，經省勞動保障廳審核同意后，報省政府批準，由省社會保險事業(yè)管理局每年年初公布，作為個人賬戶記息的依據。省勞動保障廳和省財政廳對基金管理、運營實施監(jiān)督。
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